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治安处罚草案提请审议 行拘年龄拟从16岁降至1

原标题:行政拘留年龄从16岁降至14岁?

法制日报,全媒体记者浦晓磊

“公安部将推进一批重点立法项目,积极推动修订和起草”人民警察法“和”公安行政处罚法“等法律法规。这是5月27日至28日举行的全国公安机关标准化建设推进会议。

会议中提到的“治安管理处罚法”的修订再次引起了中国政法大学副教授袁宁宁的注意。

“国务院2019年立法工作计划表明,”公安行政处罚法“修订草案(以下简称修订草案)拟提交全国人大常委会会议审议。据我所知修订草案旨在将行政拘留年龄从16岁降至14岁。“袁宁宁近日接受《法制日报》记者采访。

2017年1月,公安部发布了“公安行政处罚法”修订公众咨询稿(以下简称征求意见稿)。与现行法律相比,“征求意见稿”取消了对未满14岁至16岁的未成年人的要求,以避免行政拘留。也就是说,除了第一次违反公安管理外,还必须对14岁至16岁的儿童实施行政拘留。

在这方面,北京师范大学教授宋英辉直截了当地指出,行政拘留是一种行政处罚措施。除了肇事者离开案件外,对未成年人实施行政拘留很难发挥教育纠正作用。现行法律面临的最大问题是如何有效管理和帮助没有后续行动,这导致了执法实践的简单释放。

“如何有效处置非法未成年人,中国地方公安机关也在积极探索和积累有益经验。例如,北京市公安局海淀分局创新培训教学体系。经过几年的验证。效果显着,修改管理处罚法,明确规定了帮助和教育制度,为科学有效处理非法未成年人提供了法律依据。袁宁宁说。

降低行政拘留年龄的下限

现行的公安管理处罚法规定,年满14岁,未满16周岁的未成年人,年满18周岁,未满18周岁,违反公安机关的人员违反公安管理法第一次依照本法规定给予行政处罚的,不予行政拘留。

宋英辉指出,这项规定的初衷是保护未成年人,避免因拘留造成的身心伤害。但是,由于没有关于如何管理和帮助的规定,这种做法大多是发布的。由于这些非法未成年人的异常行为问题尚未得到解决,一些未成年人,特别是闲散或流浪的未成年人,犯下了另一种罪行,甚至最终走上了犯罪之路,成为影响公共安全的重大疾病。

为了消除这种健康状况,征求意见的草案提议将行政拘留的年龄从16岁降至14岁。

征求意见稿规定,对于“14岁以上,18岁以下,首次违反治安管理”的未成年人,违反治安管理处罚法的,应当予以处罚。依照本法行政拘留,不得行政拘留。

“据我所知,修订后的草案仍然保留这一规定。也就是说,将来,年龄在14至16岁之间的'熊孩子'可能会受到行政拘留,违反法律规定。公安管理。“袁宁宁说。

专家的意见与该法规的修订不一致。

西北民族大学民族学与社会学院讲师常金凤长期以来一直关注未成年人的保护问题,并对校园欺凌事件进行了调查。

“一般来说,14岁通常是初中或高中生。这是青少年最活跃的时期,也是最叛逆的阶段。降低行政拘留年龄限制可以歧视校园内的欺凌行为。角色在维护学校安全和社会稳定方面发挥着重要作用。“常金凤说。

常金凤直截了当地说保护不等于纵容。严格并不意味着毁灭。我国对青少年犯罪的处罚遵循宽严相待的原则,降低了行政拘留年龄的下限。它没有偏离这个原则。这正是这一原则的延伸和延伸。

然而,宋英辉和袁宁宁认为,降低行政拘留年龄可能无法达到保护未成年人的初衷。

“行政拘留是一种限制人身自由的临时措施,是强制性和惩罚性的。从行为自由到行政拘留后的封闭拘留,其变化的环境将发生巨大变化,这将影响未成年人的大脑发育。” ,心理健康产生影响,甚至可能导致其形成反社会人格,导致侵略性增加,未来更难纠正。“袁宁宁说。

宋英辉指出,未成年人的行政拘留和暂时限制人身自由确实可以暂时切断与恶劣社会环境的联系,防止他们在短时间内继续从事非法活动,但效果非常好有限。由于缺乏针对性和行政拘留时间短,这一措施无法解决对未成年人原有心理行为的偏见,消除其激励,难以形成敬畏和遵纪守法的内在需要。从根本上防止违法或犯罪。

缺乏后续教育或导致再犯

关于宋英辉和袁宁宁关注的问题,江苏省淮安市淮阴区检察院未经审查部门负责人赵学刚对此表示了认可。

2017年初,淮阴区检察院对涉及未成年人的103起刑事案件进行了统计调查,发现2014年至2016年,共有54人受到刑事处罚,占未成年人总数的52.4%。

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